讲述市长高克军在海市经济面临困难之时，进行大刀阔斧的改革与市委书记等既得利益的团体进行艰苦的斗争。同时，围绕他展开一系列情感纠葛展示了新世纪初中国沿海城市的一幅生动画卷。